栖霞市第十六届人民代表大会第五次会议隆重

1月30日下午，市第十六届人民代表大会第五次会议隆重开幕。来自全市各个行业、各条战线的人大代表满怀着历史的责任感与使命感，履行代表职能，行使代表职权，围绕中心献良策，服务大局促发展，为建设富强文明和谐新栖霞再立新功。

全体会议执行主席李宁、于进生、陈兆宽、曲洪功、刘言志、郭香菊、范文智、谢书德、王中伦在主席台前排就坐。不是市十六届人大代表的市委、市政府领导；往届市人大常委会主任；各镇镇长、各街道办事处主任、经济开发区管委第一副主任；市直各部门、省市属驻栖各单位主要负责人；出席市政协九届五次会议的全体委员列席会议。

大会由全体会议执行主席李宁主持。

市长陈兆宽代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告分三个部分：

一、年及“十二五”工作回顾；

二、“十三五”蓝图展望；

三、年政府工作任务。

市长陈兆宽：“年是实施“十二五”规划的最后一年。市政府在上级党委、政府和中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，主动适应经济发展新常态，脚踏实地干事创业，提速增效狠抓落实，较好地完成了各项任务目标。预计生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长11.1%，固定资产投资增长16%，实际使用外资逆势实现正增长，外贸进出口增长9.7%，主要经济指标增幅均实现在烟台市“保四争三”的目标。”

报告从六个方面回顾了年及“十二五”政府工作。

（一）行稳致远、跨越突破，综合实力大幅提升。着眼稳增长、扩总量，科学施策精准发力，经济实力迈上新的台阶。生产总值达到.2亿元，是年的1.5倍，年均增长8.5%。完成一般公共预算收入10亿元、综合财力达到27亿元，分别是年的2.5倍和2.4倍。全市一般公共预算收入过千万元镇街区由6个增加到10个。城镇和农村居民人均可支配收入达到元和元，分别是年的1.7倍和1.8倍；各项存款余额亿元，是年的1.7倍；社会消费品零售额.6亿元，是年的1.8倍。

（二）高端引领、转型升级，产业结构不断优化。着眼转方式、调结构，膨胀产业规模，延伸产业链条，发展质量效益同步提升。生态工业向高端化转型，全市规模以上工业达到户，工业经济财税贡献率达到52.4%。生态农业向全产业链提升，从田间到餐桌全过程统筹规划、标准生产、集约管理。生态旅游向全域化转变，以“三个转变”为抓手，挖掘整合文化和生态休闲特色。

（三）改革创新、开放拉动，后发优势日益凸显。重点改革稳步实施，创新要素加快集聚，项目建设扎实推进，多元驱动积蓄后劲，内生动力持续增强。五年完成固定资产投资亿元、引进内资亿元，是前五年的1.6倍和1.4倍；实际使用外资1.06亿美元、外贸进出口20.4亿美元，年均增长9%和13.7%。累计新增市场主体2.3万户。累计争取各类政策资金54.7亿元，居烟台市前列。

（四）统筹协调、一体推进，城乡面貌焕然一新。着眼高品质、一体化，彰显特色完善功能，城市形象品位显著提升。形成了覆盖全市的城镇规划体系。基础设施日臻完善，生态环境更加优良，“蓝天白云、繁星闪烁”天数居烟台市前列。

（五）以人为本、为民利民，民计民生持续改善。着眼惠民生、促和谐，聚焦需求办好实事，累计投入资金57.6亿元，社会保障更加完善，社会事业全面进步，社会治理水平提升，让广大群众共享发展成果。

（六）依法行政、简政放权，自身建设全面加强。着眼法治化、规范化，转变职能优化服务，政府系统凝聚力和战斗力进一步增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，恪守八项规定，严守纪律规矩。弘扬责任文化，倡导实干精神，塑造为民、务实、清廉的政府形象。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是栖霞全面转型升级、实现赶超跨越的关键时期。“十三五”时期政府工作的指导思想是：按照市委十三届八次全会确定的发展思路，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“一个前移、两个倍增、三个突破、四个提升”总体目标，以提高发展质量和效益为中心，以转调升级为方向，以改革创新为动力，以重大项目为支撑，稳中求进、进中求快，壮大总量、提升质量，改善民生、共享和谐，确保如期全面建成小康社会和富强文明新栖霞。

围绕“经济保持中高速、产业进入中高端、收入迈向中高位”，今后五年的主要奋斗目标是：

综合实力实现新跨越。强化争先进位、赶超跨越，各项经济指标增幅高于省市平均水平，到年全市生产总值突破亿元，比年翻一番；一般公共预算收入和固定资产投资分别突破20亿元、亿元，均比年翻一番，综合实力在烟台市和全省县域中实现明显位次前移。

改革创新形成新优势。强化体制机制改革，纵深推进对外开放，“十三五”期间重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善，实际使用外资年均增长10%、外贸进出口年均增长7%左右；突出创新第一动力作用，推进创新型城市建设，到年全市研发投入占比、高新技术产业产值占比分别达到2%、15%以上，科技对经济增长的贡献率大幅提升。

转型升级达到新水平。强化高端引领理念，积极顺应结构性改革，在“供给侧”和“需求侧”两端发力，加快培育壮大九大优势产业，全力构筑以生态农业为基础、生态工业为支柱、生态服务业为主导的现代产业体系。到年，三次产业比例调整为14.3：41.2：44.5，其中服务业占比提高5个百分点以上，真正成为增长的“新引擎”。

城乡建设彰显新形象。强化城乡一体协调发展，加快主体功能区规划建设，着力突破“两廊一园一中心”，辐射带动全市区域协同发展。提升基础设施现代化水平，构筑“一环、三横、四纵”干线路网，完善信息网络、数据中心、路电气暖和污水处理等设施配套，实现公共资源城乡联网、共建共享。到年，城市建成区面积增加5平方公里，全市常住人口城镇化率达到55%左右。

生态文明取得新成效。强化绿色发展、特色发展，发挥生态优势，坚持环保优先，矢志不渝加强生态建设，持之以恒展现山水特色，把栖霞建设成为“青山常在、绿水常流、空气常新”，让本地人自豪、令外地人向往的绿色甜美家园，以生态文明铸就城市发展“软实力”，率先实现绿色发展。到年，全市森林覆盖率保持在69%以上，工业固体废物综合利用率达到%。

人民生活得到新改善。强化民生优先、共享发展，加大民生投入，补齐民生短板，实现基本社会保障全民覆盖、基本公共服务常住人口全覆盖，让全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果，过上更加安宁富足幸福的生活。到年，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%左右，居民储蓄余额年均增长12%左右，贫困人口全部提前脱贫。

年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是本届政府履职的收官之年。市政府将全面贯彻上级和市委决策部署，尊重人民主体地位，突出问题导向，自觉用法治思维和法治方式破解难题、推动发展。全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长17%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在1.8%和9.5‰以内。

报告从六个方面阐述了年政府工作要点。

（一）坚持改革创新，着力增强发展内生动力。纵深推进重点领域改革，深入实施创新驱动战略，全面加快市场主体培育，以改革创新破解发展难题、厚植发展优势。

（二）坚持深度转调，着力推进产业转型升级。集全市之力壮大提升高端装备制造、清洁能源、新材料、电子信息、科技矿业、旅游、电子商务、新兴服务业、苹果九大优势产业，以此做强工业、做精农业、做优服务业，打造更具实力、更具活力的现代产业体系。

（三）坚持有效投资，着力强化项目引进建设。把扩大有效投资作为稳增长、调结构的关键支撑，驰而不息拓宽开放领域，借势登高招大引强，集中用力做强园区，提速增效推进项目。全市固定资产投资、实际使用外资分别增长13%和7.7%左右。

（四）坚持协调发展，着力提升甜美栖霞内涵。牢固树立“五个统筹”的理念，坚持以人为本、产城互动、融合发展，统筹城镇建设，优化设施配套，建设甜美乡村，提升生态优势，构筑现代城市和甜美乡村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映的城乡发展格局。

（五）坚持民生福祉，着力提高群众幸福指数。守住民生底线，更多财力倾斜民生，更大精力倾注民生，持续提高保障水平，均等推进公共服务，全面加强社会管理，让广大群众有更多的幸福感和获得感。今年市政府将继续围绕就业增收、医疗卫生、社会保障等方面，承诺实施8大类30项为民服务实事。

（六）坚持严实履职，着力加强政府自身建设。持之以恒转作风提效能，树立看齐意识，对标“四个自觉”，依法行政，建设法治政府；科学执政，建设务实政府；勤勉从政，建设高效政府；从严治政，建设廉洁政府。

市长陈兆宽：“各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，雷厉风行、砥砺奋进的工作作风，凝聚发展正能量，团结一切可以团结的力量，群策群力谋发展，同心同德干事业，为全面建成富强文明新栖霞而努力奋斗！”