栖霞13亿元公交礼包派送66万百姓

胶东半岛，丘陵绵延。从地处栖霞西北部的苏家店镇后寨村到栖霞市区，要经过一条30多公里的山间公路。想从这条山路出来的话，前几年后寨村的村民杨力庆需要半天工夫，而如今他只需要“个把钟头”。

　　给这位农民生活带来变化的，是栖霞市近年来推动的城乡公交一体化改革。“没通公交的时候，全是私人承包的小面包车在跑，这里停停，那里等等，票价贵不说，还不定时不定点，进个城最起码得半天，有点急事啥都耽误了!”杨力庆感慨。而现在新式公交车，不仅乘坐舒适，而且票价便宜、定时定点。

　　公交改革之前，栖霞原有城市公交48部、县内客运班车部，都是个体业主承包经营。“这种方式曾一度繁荣了客运市场，但由于片面追求经济效益，经营者存在不按规定时间、线路运营和抢客等问题，运行不规范，群众意见大，极大影响66万栖霞人的出行。”栖霞市交通运输局局长李永杰说。

　　改革势在必行，但改革并非易事。个体经营业主如何退市，是首先要解决的问题。由于过去采取的是到期延续审批经营的管理方式，部分业主主观上将公共客运线路资源当做私有财产，线路经营权回收阻力大、难度高。

　　经过详细调研，栖霞首先把突破点瞅准了城市公交，该市将经营权到期的48辆城市公交车全部回收。紧接着，他们又对县域内通往乡村的部个体经营的线路班车进行了公交化改造，实行公车公营。

　　“原车主不理解，我们就一方面了解车，主的心声和要求，并与市政府沟通协商，尽量在政策和法律允许的范围内向车主倾斜；另一方面，成立工作小组挨个与车主进行沟通交流，让矛盾在‘家里’解决。”栖霞市交运局副局长杨爱东说。经过两个多月努力，最终与车主达成了收车协议。

　　旧公交退出，需要新公交投入，资金成为栖霞面对的又一难题。总面积平方公里的栖霞，多为山区丘陵地形，有个自然村。自年开始实施农村公路“网化示范县”工程后，我市的农村公路里程达到.5公里，其中县路.8公里、乡路.2公里、村路.5公里，实现全市村村通公路。

　　要在这样一个大摊子上推动城乡公交一体化，仅回收到期车辆、投放新运力等前期投入就要超过1亿元。而栖霞作为烟台水源地，对发展工业控制严格，财政收入相对不高，在10亿元左右。

　　在这种情况下，栖霞确立“政府搭台、企业唱戏、百姓受惠”的思路，引导企业资金投入城乡道路客运市场，引进烟台交运集团等市场主体带动公交发展。“1.3亿多元投入主要来自企业自筹。”李永杰说。

　　改革带来实效。栖霞城区范围内规划公交线路6条，配备新型环保公交车45部，规划设置公交站点余处，票价由1.3元降为1元。农村客运方面调整优化城乡公交线路45条，配备新型环保公交车67部，电动公交车部均按照定时、定班、定点和编号管理的公交模式运营，全程票价下浮20%以上，规划乡镇公交停车场11处、停车点17处、城乡公交站点余个。

　　“优化城乡一体的公共交通服务，既是广大农村群众　　栖霞目前正围绕加快构建换乘枢纽和城区、城乡、镇村四级客运网络，打通联系服务群众“最后一公里”，全面开通以镇村主、支线公交客运线路为主的乡村公交，实现全市所有乡村公交全覆盖。