会议时间：年2月24日8:30-17:00

会议地点：北京会议中心8号楼会议厅

　　文字实录（上午）

　　主持人：农民日报社党委书记、社长唐园结

　　尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、同志们，上午好!

　　元宵节刚过，年味儿还未散尽。在这万物复苏的美好时刻，我们召开宣传贯彻中央一号文件精神暨中国三农发展大会，深入研究推进“三农”事业发展的关键理论和创新举措。首先，我代表中华全国农民报协会、农民日报社向莅临大会的各级领导、各位专家、新型经营主体、企业家和新闻界的朋友们，表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

　　前不久，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》正式发布，连续16年聚焦“三农”问题。这既是党中央、国务院持续发出的强农惠农富农政策信号，也是党中央、国务院坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的集中体现。今年一号文件不只部署了本年的工作，还对标全面建成小康社会硬任务谋划了今明两年的“三农”工作，体现了管长远、管根本的战略思维，为我们做好“三农”工作、深入推进乡村振兴战略提供了重要遵循。

　　过去一年，我国农业农村发展取得了显著成绩，脱贫攻坚扎实推进，乡村振兴开局良好。成绩取得来之不易，前行路上依然面临诸多困扰。随着我国经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化，风险明显加大、困难明显增多，越是在这种情况下，越要稳住“三农”，越要守好“三农”这一战略后院。这对于保持经济持续健康发展和社会大局稳定具有特殊重要性。如何在新的形势下，进一步推动“三农”事业平稳发展？怎样准确理解和深刻把握党中央关于“三农”工作的最新部署？如何创新举措顺利完成全面建成小康社会“三农”领域硬任务？探讨、交流并促进这些问题的解决，是我们今天召开本次三农发展大会的根本目的。

　　农民日报，是沐浴改革春风而生的一份报纸，是党和政府指导“三农”工作的重要舆论工具。自创刊以来，就始终情系“三农”、心系乡村，以服务党和政府“三农”工作大局为己任,以做农民的知心朋友、做“三农”工作者的贴心参谋为工作目标，经过长期的努力，已经成为干部群众领会“三农”政策的重要渠道、社会各界了解“三农”的重要窗口、广大农民获取“三农”信息的重要平台。新时代，在乡村振兴的伟大征程中，我们将继续承担起“三农”宣传主力军的光荣使命，不遗余力地为农民鼓与呼，为乡村振兴助力。

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。在这样一个特殊的年份，我们召开了第四届中国三农发展大会，紧紧围绕农业农村优先发展的主题，邀请“三农”方面的权威专家和领导解读中央“一号文件”，为我们深刻领会和准确把握文件精神提供指引；同时，我们还邀请了一大批奋进在“三农”各战线上的实践主体，分享交流推进“三农”事业发展的好经验、好典型、好做法，凝聚起全党全社会强农惠农富农的智慧与能量。

　　今天上午的大会分两个阶段。第一个阶段重点是解读中央一号文件精神,我们有幸邀请到了中央农办的领导，为我们做一号文件精神权威解读；第二个阶段重点是围绕“五级书记抓乡村振兴”展开主题讨论，我们邀请到了省市县乡村等6位领导做主旨演讲和经验分享。期间，我们还要举办中国新型农业经营主体排行榜发布仪式。

　　今天参会的同志有中央有关部门领导、农业大省市县主要领导和分管领导，新型农业经营主体代表、中央涉农主要新闻媒体等代表，共计多人。让我们以热烈的掌声一并对各位领导、专家、代表对我们这次会议的大力支持表示深深的谢意。

　　下面正式进入大会的第一项议程--主题报告。本来原定是由中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊同志为我们解读中央一号文件精神。韩俊同志因为要参加中美贸易谈判，特意交代中央农办秘书局副局长祝卫东同志来解读，他是年以来连续16年中央一号文件的执笔人，他对中央一号文件的理解一定是到位的。现在掌声欢迎祝局长为我们解读今年的一号文件精神。

　　中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长（正局长级）祝卫东:

　　各位领导，各位同志，大家上午好！

　　很高兴参加中国三农发展大会，这个大会已经成为三农领域的一个响当当的品牌，是一个学习贯彻中央一号文件、落实中央决策部署的动员会，也是一个相互学习、相互借鉴的经验交流会。刚才唐社长也介绍了，本来是韩俊副主任要参加今天这个会议，给大家作一号文件的解读。因为他在参加中美贸易谈判，所以我临时来就我个人学习理解中央一号精神的体会，给大家作一个汇报和交流。

　　大家知道年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。在这个背景下，出台的中央一号文件，我个人理解，应该是一个全面部署，全面建成小康社会三农工作硬任务的一个责任状，是落实农业农村优先发展总方针的一个任务书，是细化落实乡村振兴战略举措的一个年度指南。

　　我主要从三个方面给大家介绍一下我对文件的认识和理解。

　　一、文件出台的背景

　　今年的中央一号文件，深刻体现了中央对三农形势的科学判断，进一步彰显了农业农村基本盘的战略定位。可以从五个方面了解文件出台背景，加深对文件的内涵要义和内在逻辑的理解。

　　第一，文件是在总书记高度重视、明确指示下制定的。去年9月份，在我们筹备起草文件之初，在研拟基调怎么定、重点向哪个方向聚焦的关键节点，习近平总书记专门对做好今明两年三农工作，起草好今年的中央一号文件作出了重要指示，强调要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务进行全面部署，要求发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用，统一思想，坚定信心，落实工作。去年底，总书记又对中央农村工作会议作出了重要批示，充分肯定了年农业农村发展的成绩，强调了做好三农工作的重大意义，明确了重点任务。总书记的这些一系列重要指示，为起草好一号文件、做好今明两年三农工作定了基调，提供了根本的遵循。这个文件和以往的中央一号文件有所不同，这个文件一开始就是在总书记明确指示下来起草的。

　　第二，文件是在决胜全面建成小康社会的关键当口制定的。到年我们要实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会。全面建成小康社会，最大的短板在三农，最艰巨最繁重的任务在农业农村。可以讲，全面建成小康社会的成色，很大程度上是看三农领域的硬任务能否完成、突出短板能否补上。在决胜全面建成小康的关键期，聚焦硬任务、梳理硬任务、部署硬任务，成为一号文件必须要回答的重大课题。

　　第三，文件是在国内经济形势和外部环境深刻复杂变化的背景下制定的。国内来看，我国经济总体平稳，但是稳中有变，稳中有忧，经济下行压力增大，矛盾风险增多。国际来看，国际环境深刻复杂变化，中美贸易摩擦影响较大，不确定性风险增多。三农作为战略后院，如何稳住守好，为经济健康发展和社会大局稳定增添底气和回旋余地，是出台文件的一个深层考虑。

　　第四，文件是在实施乡村振兴战略深入推进的形势下制定的。中央实施乡村振兴战略的决策得到了全党全社会的积极响应，各地重农强农的热情氛围上升到新的高度，强化领导，出台专门规划，实施重大计划行动。有25个省成立了乡村振兴工作领导小组，都是书记或省长当组长，甚至有的是书记、省长同时当组长。各个省都出台了乡村振兴战略规划，出台了一系列专项的行动和计划。可以讲乡村振兴有了一个良好的开局。年农业生产再获丰收，粮食总产量达到亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上；农民收入持续较快增长，农村居民人均可支配收入元，实际增长6.6%，增速继续高于城镇居民收入增速；脱贫攻坚迈出坚实步伐，万贫困人口脱贫；农村发展呈现新气象，人居环境整治三年行动启动实施，农村民生持续改善，乡村社会和谐稳定。但同时也要看到，乡村振兴不是一年两年的事，是伴随整个现代化建设过程的一个长期的历史任务，需要以钉钉子的精神持续用力，久久为功。如何把乡村振兴的热度保持住、工作往前推，是一号文件需要谋划安排的。

　　第五，文件是在坚持和加强党的全面领导的新要求下制定的。当前农村出现许多问题的根源，在于基层组织的软弱涣散，组织力、凝聚力、战斗力不足。解决好三农问题，抓好建强农村基层党组织，是强基治本的“牛鼻子”。党中央高度重视，为此还专门出台了《农村基层党组织工作条例》。如何全面加强党对“三农”工作的集中统一领导、把党管农村工作的要求落实到基层，是制定一号文件的一个重要方位坐标。

　　以上五个方面是我个人理解起草一号文件的大背景，给大家交代一下，便于理解文件整体的内在逻辑、主旨和内涵。

　　二、文件特点

　　今年的中央一号文件充分贯彻落实总书记重要指示精神，对做好三农工作进行了全面部署，主要特点可以概括为“六个突出”。

　　第一，突出稳中求进的工作总基调。稳中求进是当前党和国家事业各项工作的总基调。三农作为经济社会发展的基本盘，更是首当其冲要稳字当头，守住把牢稳的底线，稳中求进，以稳应变。一个是稳粮食、保供给。明确要求稳面积、稳产量、稳政策，确保粮食安全和主要农产品供给，进而稳市场、稳物

价。二是稳就业、促增收，当前就业压力增大，既要稳城市就业，也要深挖农村就业的潜力，支持乡村产业发展壮大，为农民提供更多的就近就业机会，为稳就业提供更大的回旋余地。三是稳社会、促和谐。强调加快补齐农村民生短板，倡导文明风尚，完善乡村治理，建设平安乡村，着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。

　　第二，突出围绕硬任务抓落实。全面梳理了党的十八大以来中央部署的硬任务，包括脱贫攻坚、人居环境整治、补齐基础设施和公共服务短版、确保粮食安全、深化农村改革等方面的硬任务，进行再强调、再动员、再部署，强化时间节点意识，细化举措、压实责任，把工作的重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦，确保各项任务如期完成。

　　第三，突出实施乡村振兴战略的总抓手。实施乡村振兴战略是三农工作总抓手，文件重点围绕这个总抓手，围绕已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性的工作举措，细化部署、实化安排，绵绵用力、久久为功，推进乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感与获得感。

　　第四，突出农业供给侧结构改革主线。当前我国农业的主要矛盾仍然是结构性的，矛盾的主要方面仍然在供给侧。贯彻落实中央经济工作会议精神，文件围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化农业供给侧结构性改革，对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

　　第五，突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。文件把全面加强农村基层党组织建设放在更加突出的位置，对抓实建好农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施进行了部署，强化农村基层党组织领导，真正发挥好农村党支部的战斗堡垒作用。

　　第六，突出农业农村优先发展政策导向。今年一号文件，把坚持农业农村优先发展上了文件标题，树立了鲜明的政策导向，细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排，强调落实“四个优先”的要求，同政绩考核联系到一起，从干部配备、要素配置、资金投入、公共服务安排等方面强化了政策支持。

　　总的看，今年的一号文件是一个指向鲜明的文件。坚持问题导向和目标导向，就是对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，对三农工作进行部署，要求明确，重点突出。这是一个简单明了的施工指南，就是让全党全社会以此为指引，撸起袖子加油干，逐项落实，完成任务。今年的一号文件也是一个务实求实的文件，目标力求符合实际，不提高目标、不拔高调门。这是我给大家介绍的文件的一些特点，便于大家把握理解。

　　三、文件的主要内容

　　文件突出硬任务，强化硬举措，强调抓落实，分为八个部分，共35条。

　　第一，决战决胜脱贫攻坚。党的十八大以来，脱贫攻坚取得举世瞩目的显著成就。农村脱贫人口累计减少多万，平均每年减贫万人以上，预计个贫困县退出，贫困发生率降至2%以下，创造了我国减贫史上的最好成绩。但今明两年打赢脱贫攻坚战仍面临不少困难和严峻挑战，全国还有多万农村贫困人口需要脱贫，大多是老弱病残，以及缺乏技能、自我发展能力弱的群众。建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫分别超过40%和14%，65岁以上老年人比例占到了16%。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，这件事上没有退路，中央要求必须一鼓作气，确保到年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决好区域性整体贫困。今年一号文件把脱贫攻坚放在了硬任务之首，就是要集中力量、集中资源打好攻坚战，为决胜脱贫攻坚夯实基础。这方面，重点要抓好四件事。

　　第一件事是咬定既定脱贫目标抓落实。脱贫攻坚的目标已经明确，政策已经出台。现在不是要再去出台多少政策，再去创造多少说法，而是要咬定既定的脱贫目标，不折不扣、稳扎稳打，落实已有的政策部署。全面排查解决影响“两不愁、三保障”实现的突出问题，确保不留死角，不出纰漏。文件对坚持脱贫标准进行了重申和强调，既要求杜绝数字脱贫、虚假脱贫，更要防止盲目拔高标准、吊高胃口。特别是一些地方不顾实际，把义务教育、基本医疗、住房安全保障方面的标准提高。要咬定既定的目标，这个标准很精准。因为你拔高了标准，提高了胃口，看似脱贫工作力度大，但难以持续，并且造成贫困户与非贫困户之间的政策悬崖效应，引起一些群众不满，所以中央再三强调要咬定既定的目标标准。

　　第二件事是集中力量主攻深度贫困。脱贫攻坚如果说还有哪些不托底的，主要是在深度贫困地区这一块。“三区三州”（包括西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州），再加上甘肃定西、贵州毕节、陕西安康、云南昭通和广西河池、百色等深度贫困地区，贫困发生率比较高，贫困人口还是比较多，并且这些地方大多自然条件较差、基础条件薄弱、发展相对滞后、公共服务不足，贫困的程度也很深，减贫的成本高，所以脱贫难度非常之大。必须推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、政策举措进一步向深度贫困地区倾斜，把攻坚的火力向这些地方集中，坚决把这块硬骨头啃下来。

　　第三件事是聚力解决突出问题。脱贫攻坚战打到决战决胜的关键时刻，招数该想的都想了、政策工具该用的都用了，但是仍然有一些问题凸显出来，需要梳理问题清单，逐个对账解决。文件针对产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等现有的扶贫政策在实际执行层面存在的问题，提出了精准施策、对症下药、靶向治疗的一些关键举措。特别是针对一些地方对“贫困人口资产增收靠一分了之、易地搬迁靠一搬了之、基本生活靠一兜了之”的倾向，注重就业和产业脱贫，强调扶贫与扶智相结合，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困人口内生动力和发展能力。实现稳定扶贫，提高脱贫质量。

　　第四件事是巩固脱贫攻坚成果。现在光看是否脱贫还不够，还要看脱贫的质量和可持续性。不能这边脱贫，那边返贫。文件强调今后两年是脱贫攻坚和乡村振兴的交汇期，必须及早研究脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的衔接，把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，确保巩固脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。我刚才讲了，现在已经有多个县脱贫摘帽，这些摘帽县下一步怎么实现可持续的脱贫和稳定发展，最后实现振兴，这是要突出考虑的。

　　第二，抓粮食保供给。抓好粮食生产，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，是农业发展的首要任务和乡村振兴的基础支撑。年全国粮食生产有所下降，但减幅不大，仍处于高位水平，属于丰收年景。根据第三次农业普查结果调整后的口径，我国产量已经连续7年稳定在1.2万亿斤以上。粮食供给总量是充裕的，但我们粮食安全形势并非高枕无忧，粮食生产能力的基础并不稳固，产品结构不尽合理，农民种粮、地方抓粮的积极性不高。长期来看，随着人口增加和消费结构升级，粮食等主要农产品需求仍处在上升通道，保障粮食供给的压力依然很大，近年来，随着我国粮食生产连年丰收，有些地方重农抓粮的弦松了下来，盲目乐观的情绪有所抬头。历史经验表明，产量滑下去容易，提上来难，供求形势的逆转往往来得要比预想的要快。在应对国内外形势复杂深刻变化、防范重大风险的背景下，守住"三农"战略后院，首先是要守住粮食安全不出问题。这方面如果有大的闪失，不仅会带来物价上涨，使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的一个被动局面，严重的还会影响社会稳定。文件对抓好粮食生产进行了特殊强调。在近年来的中央一号文件中，今年一号文件释放的重农抓粮信号是最明确的、最强烈的。

　　一方面，要保总量供给。明确要求确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、粮食产量保持稳定。怎么稳，要靠保护农民种粮和地方抓粮积极性来稳，稳粮食价格和收购政策、稳对种粮农民的扶持政策、稳产粮大县的奖补政策，确保扶持粮食生产的政策不滑坡、能给力；要靠藏粮于地来稳，全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守18亿亩耕地红线，完成高标准农田建设任务，确保到年建成8亿亩高标准农田；要靠藏粮于技来稳，完善农业科技创新机制，加快先进实用技术集成创新与推广应用，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。

　　另一方面，要保质量安全的需求。保供给既要保量的需求，还要适应人民对优质安全农产品需求升级的需要，坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，把发展紧缺和绿色优质农产品生产作为主攻方向，在稳定产量的基础上，下决心把低质、低效和不对路的品种调减下去，把紧缺、专用、优质、绿色品种的生产增加上来，提升粮食生产和整个农业的质量效益和竞争力，推动农业高质量发展。特别是对食用油料生产进行了重点部署，要求实施大豆振兴计划、支持长江流域油菜生产、发展木本油料，对供求缺口的这块短板要下大力量来补。同时，畜牧业上强调振兴奶业、防控非洲猪瘟，渔业上强调减量提质增效。

　　还有一点，就是用好国际国内两个市场、两种资源来保供给。保供给靠自给自足做不到了，资源不够，生态承受不了，也没有必要。但哪些该保、哪些该进要有系统谋划，掌握主动权。文件首次提出实施重要农产品保障战略，就是统筹用好国内国际两种资源、两个市场，明确保障重点，合理配置资源，做到以我为主、风险可控，健全保障体系，提高国内粮食安全保障能力。

　　第三，推进乡村建设。农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是全面建成小康社会的突出短板。这方面城市和农村总体上仍然是两个天地。目前，农村使用无害化卫生厕所的农户比例不到一半，约1/3的行政村村内道路没有硬化，1/4以上的村生活垃圾没有得到处理，超过80%的村生活污水未得到处理。农村养老、医疗、教育、社保等水平都远低于城市，农村居民参加的基本养老保险人均养老金支出仅为城镇企业退休人员的1/20，农村人均政府卫生支出仅为城市的35%左右。一些村庄空心化、农村“三留守”问题突出。总书记讲，如果一边是越来越发达的城市，一边却是越来越萧条的乡村，那不能算是实现了中华民族的伟大复兴。必须加快补齐农村人居环境和公共服务短板，这也是带有标志性的硬任务。这方面，关键是抓三件事。

　　一是抓实抓好农村人居环境整治。这件事是实施乡村振兴战略的重要内容和一场硬仗。改善农村人居环境是乡村振兴成效最直观的体现，搞好了能让农民感受到乡村振兴的实惠，激发农民参与乡村振兴的热情。做这件事，既整“面子”，也修“里子”，是撬动乡村全面振兴的“牛鼻子”。文件强调要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，注重实际效果。文件对开展村庄清洁行动、美丽宜居村庄和最美庭院创建活动作出部署，就是广泛动员农民群众自己动手绿化和清洁家园。但农村人居环境整治要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导、循序渐进、量力而行，注重同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，有力有序扎实推进，不能犯急躁症、搞大跃进，切忌搞中看不中有的形象工程。

　　二是抓实抓好农村基础设施建设和社会事业发展。通过近年来的不懈努力，农村基础设施有了明显改善，但是往村里覆盖、往农户延伸还有明显薄弱环节。文件首次提出要实施村庄基础设施建设工程，就是要抓住当前稳投资、扩大内需的契机，把公共基础设施的重点放在农村，加强农村饮水安全、乡村道路、危房改造等影响群众生活的基础设施建设，加快产地初加工、物流设施、新一代信息网络、动力电等影响产业发展的基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。农村公共服务的基本制度都有了，重点是提高水平。文件着眼推进城乡基本公共服务均等化，对全面发展农村教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等事业作出部署，提出了健全医疗、养老、最低生活保障等方面的政策要求，切实改善农村民生，让农民在农村就可以享受到优质公共服务资源。

　　三是抓实抓好农村生态环境保护建设。良好生态是乡村振兴的支撑点，重点是加强乡村生态保护建设，推动农业农村绿色发展，加大农业面源污染治理力度，实现农药化肥使用量负增长，创建农业绿色发展先行区，实施乡村绿化美化行动，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。

　　此外，强化规划引领是推进乡村振兴的重要基础性工作，重点是强化县级统筹推进乡村规划的责任。以县为单位编制或修编村庄布局规划，实现规划管理全覆盖。要通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境政治、生态保护和历史文化传承，突出乡村特色，保持乡土风貌，防止城乡雷同、千村一面。

　　第四，发展壮大乡村产业。产业发展是乡村振兴的物质基础。必须深刻把握农村产业发展规律，建立健全根植于县乡村，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为核心，彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的乡村产业体系。重点要在四个方面上下功夫。

　　一是在发展特色产业上下功夫。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，因地制宜发展多样性特色农业，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，叫响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，推动形式“一村一品”“一县一业”。

　　二是在推进产业融合上下功夫。拓展农业产业链、价值链，让农民更好分享现代农业发展成果。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品加工业，重点是支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工。推进现代农业产业园、农业产业融合发展示范园、农业发展强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

　　三是在发展新型服务业上下功夫。生产服务业重点是支持各类服务组织把社会化服务往全程做、往精细做，推进生产服务的专业化、市场化。新型乡村服务业有两大热点要加快发展。一个是乡村旅游，要适应城乡人民消费变化新趋势，发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务，提升旅游品质、打造休闲品牌。另一个是农村电商，要深入推进“互联网+农业”，扩大物联网、大数据在农业领域的应用，实施“互联网+”出村工程，支持各类主体创新发展基于互联网的新兴产业模式。同时支持农村双创，扶持外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。

　　四是在发展县域经济上下功夫。促进农村转移就业，是今年文件重点强调的一个方面，关键是靠发展县域经济带动。主要是支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，统筹推进现代农业产业园、产业融合发展示范园、农业产业强镇等各类园区发展，推动产业合理布局、要素集聚联动、功能协同互补。引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，把整个农业产业链的增值收益尽量留在农村、把就业岗位尽量就地就近留给农民。

　　第五，全面深化农村改革。重点是推进三个方面的改革。

　　一是深化农村土地制度改革。这些年来，中央部署开展了承包地确权登记领证、承包地“三权分置”、土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等一系列改革，取得了积极成效，在许多方面趟出了路子。承包地方面，要保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证工作，研究出台第二轮土地承包到期后再延长30年的配套政策，确保政策衔接平稳过渡。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革三项试点需要分类施策。试点比较成熟的，比如农村土地征收、集体经营性建设用地入市，要抓紧修改相关法律，完善配套制度，在面上推开。宅基地改革是广受 　　二是巩固完善农村基本经营制度。让家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制适应生产力发展要求，是完善农村政策的重中之重。一方面要从“大国小农”的基本国情出发，正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系，落实扶持小农户发展的政策，促进小农户和现代农业发展有机衔接。另一方面，要适应“三农”形势发展变化，在承包地“三权分置”基础上创新农业经营方式，重点是突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，完善新主体带小农户的利益联结机制，形成“农户+合作社”、“农户+公司”发展格局，形成中国特色的现代农业经营方式。

　　三是完善农业支持保护制度。主要是针对当前农业支持保护政策目标不够明晰、名目细碎、精准不足等问题，坚持和完善农业支持保护制度。重点是适应农业高质量发展的要求，按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，强化高质量绿色发展导向，在增强总量、优化存量、提高效能等方面下功夫。文件对完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者补贴政策提出了要求。同时要求打通金融服务“三农”各环节，推动农村金融机构回归本源。

　　第六，完善乡村治理。

　　一是增强乡村治理能力。立足乡村亲缘、血缘关系上“熟人社会”的特征，注重运用现代治理方式与发挥农村传统治理资源作用相结合，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，健全村级议事协商制度，充分发挥群众参与乡村治理的主体作用，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　二是加强农村精神文明建设。乡村振兴要见物更要见人，加快农村人的现代化，塑造农民良好精神风貌。要加强思想教育，守牢农村思想阵地，深化拓展群众性精神文明创建活动，使社会主义核心价值观入之于心、见诸于行，引导农民听党话、感党恩、跟党走。引导通过村规民约等方式，推进农村移风易俗，革除陈规陋习，建设文明乡风。

　　三是建设平安乡村。重点是深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透，坚持查处发生在农村身边的不正之风和腐败问题，加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患排查治理，努力确保农村社会风清气正、和谐稳定。

　　第七，加强农村基层组织建设。农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。必须把农村基层党组织建设摆在更加突出的位置，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用，进一步巩固党在农村的群众基础。重点做好三件事。

　　一是抓实建强农村基层党组织。主要是抓整顿，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿，增加先进、提升中间、整顿后进。选书记，落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立第一书记派驻畅销工作机制，实施村党组织带头人整体优化提升行动，多渠道选人用人，配齐配强班子。压责任，健全县级党委抓乡促村的责任制，县乡党委要把定期排查并及时解决基层组织建设突出问题的责任扛起来。强领导，健全以党组织为领导的村级组织体系，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，发挥村级各类组织作用，巩固农村基层党组织在农村的领导地位。

　　二是强化村级组织服务功能。村级组织协助政府工作事项越来越多，有利于发挥村级组织功能，密切与群众的联系。要按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织待办或承接的工作事项交由村级组织实施，并保障必要的工作条件。但也要注意不能什么都往基层推、往村里压，不能随意加重村级组织工作负担。一些地方出台农村小微权力清单，明晰村级组织该干什么、不该干什么，既防止村级组织的权力任性，也防止县乡往村里推事压责的任性，收到良好的效果。

　　三是强化村级组织运转经费保障。让村里干政府的活，就得给经费保障。这次文件明确提出要健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制。同时对加大政策扶持和统筹推进力度、因地制宜发展壮大村级集体经济提出的明确要求。

　　第八，加强党对“三农”工作的领导。全面加强党对“三农”工作的领导，是做好“三农”工作的根本政治保证。文件重点强调了强化五级书记抓乡村振兴的制度保障、牢固树立农业农村优先发展政策导向、培养“一懂两爱”农村工作队伍、发挥好农民主体作用等方面的内容。农业农村优先发展是把"三农"作为重中之重在新时代的具体体现，是推进城乡发展一体化的必然要求，只有农业农村优先才能补短板、强弱项，才能实现城乡协调和一体化发展。文件强调要把落实农业农村发展的要求，作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上，抓在手上，真正动真格、见真章；要求把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴，地方政府债券资金要安排一定比例用于支持乡村振兴，提高土地出让收入用于农业农村比例。针对有些地方乡村振兴中农民主体作用发挥不够，“政府干、农民看”的问题，文件要求加强制度建设、政策激励、教育引导，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性、主动性。

　　今年中央一号文件指向明确、内涵丰富、措施具体，明确了"三农"工作的任务清单和政策工具，下一步关键是真刀实枪地干，把文件明确的政策一项一项落到实处，巩固发展"三农"向好形势，以优异成绩为新中国成立70周年献礼。

　　唐园结：

　　祝局长刚才全面、系统、准确、深刻，对今年中央一号文件制定的背景、特点和主要内容，给我们进行了解读、讲解，对我们深刻理解文件的精神，更好地做好今年的“三农”工作，是很有帮助的。

　　为了把中央三农政策宣传好，农民日报在中央农村工作会议闭幕不久，推出了系列评论《九论农业农村优先发展》。这是农民日报服务“三农”工作的一项举措。听了今天祝局长的一号文件的辅导报告，我相信如果我们今天来写“九论”会写得更好。今后，我们还需要深入地学习，认真地去理解，准确地去把握，这是我们做好“三农”工作的基础。为什么要解读背景，就是说这个文件为什么要这么制定？为什么要解读特点？它同以往中央一号文件有什么不一样？八个方面的内容，是告诉我们今年怎么干？干什么？我想今年一号文件解读就像祝局长说的，就是通俗，就是实在，就是抓落实。我们再次感谢祝局长。

　　各位领导，各位嘉宾，接下来我们进行的是年中国新型农业经营主体排行榜发布仪式。党中央、国务院高度重视新型农业经营主体发展。中央经济工作会议、中央农村工作会议，都对培育新型农业经营主体作出重要部署和安排。可以说，新型农业经营主体是推进农业农村现代化和乡村振兴的有生力量，肩负着组织农业规模化经营、引领农业标准化生产、组织小农进入现代化轨道的重要使命。服务新型农业经营主体，就是服务现代农业。作为服务“三农”的主流新闻媒体，从年开始，我们启动了新型农业经营主体发展评价研究和排行工作。为确保评价工作的权威性、全面性和科学性，由主管领导和权威专家领衔课题研究为理论支撑，各省农业农村厅局和研究机构提供了大量数据，我们评出第二届中国新型农业经营主体排行榜，即中国农业产业化龙头企业强、中国农民合作社强名单，即将在农民日报、中国农网（中国农业新闻网）和微博 　　下面，有请中共广东省委常委叶贞琴同志，中国农业经济学会会长、农业农村部原常务副部长尹成杰同志，中央农村工作领导小组秘书局副局长祝卫东同志，一起上台为我们发布中国新型农业经营主体排行榜的启动仪式。

　　（发布仪式）

　　唐园结：

　　感谢三位嘉宾！一个榜单记录一个时代，引领一股潮流。今后，我们将围绕排行榜，深挖榜单功用，研究发展规律，强化宣传推介，适时推出最具品牌价值、社会责任、成长潜力等排行系列产品，推出《农业新型经营主体发展白皮书》等综合产品，为新型农业经营主体和乡村振兴提供全面深度服务！雁飞千里靠头雁。党政一把手是第一责任人，五级书记亲自抓乡村振兴，为实施乡村振兴战略明确了各级责任。让“一把手”重视并亲自抓，既抓住了关键少数，也符合我国的国情和现实，可以说这是有力推动乡村振兴的制度优势。五级书记抓乡村振兴，究竟怎么抓？抓什么？今天，我们邀请了六位来自“三农”发展一线的领导干部，他们在实践中积累了很多经验和感悟，肚子里一定有很多话要说。让我们听听他们怎么说。

　　下面正式进入大会的第三项议程。我们首先有请中共广东省委常委叶贞琴同志为我们作主题演讲。叶常委是咱农口的老领导，十分熟悉农业农村经济工作。现在，他到了我国改革发展的前沿之地广东工作，具体分管“三农”工作。广东的农业农村工作风生水起，到底怎么个风生水起？下面我们就以热烈的掌声欢迎叶常委为我们分享五级书记振兴乡村经济的广东实践，掌声有请！

　　中共广东省委常委叶贞琴：

　　尊敬的老部长、各位领导、各位朋友、各位同志，大家上午好。很荣幸受到农民日报的邀请来参加今天的大会，中国三农发展大会。这个会议已经办了好几届，每次会议都办得有声有色，大家都抱着信心来参加和沉甸甸的收获回去。我希望我们这次会议一定能够让大家收获更大。今天我发言的主题是：五级书记抓乡村振兴的广东实践。

　　党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，并写入新修改的党章，这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国国情、农情和城乡关系变化特征作出的重大战略部署，是新时代三农工作的总抓手，习近平总书记强调“要把农业农村优先发展摆在优先的位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”下面我就五级书记抓乡村的广东怎么做的跟大家做个汇报。

　　广东大家都比较清楚，是人口大省，1.12亿人口；经济大省，GDP9.73万亿，应该说是个大省，但是不平衡不充分的情况表现的非常突出。全省20个地市当中9个地市在珠三角，它的GDP占了80%，财政收入占了90%以上，城乡差距很大。我们农民人均纯收入去年达到亿元，说实在话我们很惭愧，比浙江少一万多块钱，比江苏省还少三千多块钱。总书记去年10月份在考察广东时候深刻地指出“城乡区域发展是广东高质量发展的最大短板”。同时他还指出广东必须走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村，他要求我们下功夫解决城乡二元结构问题，努力把短板变成潜力板，充分发挥粤东、粤西发展新空间，增强发展后劲。

　　广东省委省政府坚决贯彻落实总书记的重要指示要求，将农业农村摆在优先发展的位置，强化五级书记抓乡村振兴。坚持农业工业一起抓，城市乡村一起抓，市民农民一起抓，在落实四个优先当中出实招、出硬招。加快构建城乡融合的发展体系和政策体系，下大气力从根本上改变广东城乡不发展不平衡不充分的情况，省市县乡村五级书记初步形成了“横向到村，纵向到点”的引导体系，为乡村振兴提供强有力的政策保障。

　　我们主要做法有如下几点：第一，建体制。省里整合了过去的农村工作部，新农村建设领导小组等等，成立省委实施乡村振兴战略领导小组，省委省政府主要负责同志担任组长和常务副组长，亲自领导乡村振兴。领导小组下面我们设了九个专项小组，全省各级我们都做了参照调整，按照省部总负责、市县抓落实的工作机制和党政一把手第一责任人的机制，省市两级抓统筹、抓规划、抓政策研究，县镇村三级主任主要抓实施、抓操作、抓落实。应该说前所未有的高规格领导框架，大大强化了乡村振兴的领导力量。李希书记要求我们强化各级乡村振兴班子建设，加强工作力量，聚焦重点工作，集中攻坚硬任务，新组建的省农业农村厅成立了乡村振兴专班，脱贫攻坚专班，农村改革专班，现代农业产业园专班，一村一品、一镇一业的专班，保障了力量。

　　第二是抓部署。李希书记，对中央组织关于乡村振兴的重要部署和论述，都专门召开会议传达精神，凡是下基层必调研乡村振兴，必进村落户，必看农村厕所。在省委十二届四次、六全会当中都做出专门部署，把实施乡村振兴战略纳入省的“1+1+9”的工作部署，要求把推动乡村振兴与粤港澳大湾区建设有机结合起来，协同推进。

　　广东重点我们是实施两大战略，一个是粤港澳大湾区战略，这是国家战略，一个是乡村振兴战略，也是国家战略，把这两大战略统筹起来协同推进。李希书记、马兴瑞省长去年和今年都出席全省乡村振兴工作会议，马兴瑞省长主持会议，李希书记作全面部署，并以电视电话会议方式召开至镇级干部的会议，会议规模达到人，今年的会议达到4万多人次。他在会上强调要坚持乡村全面振兴，补短板、抓重点、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，反复强调各级党政一把手是第一责任人，特别是县委书记要当好乡村振兴一线责任人，一抓到底。李希书记还明确，今后每年都要召开全省乡村振兴工作会议，一年一年抓，推动乡村振兴不断取得实效。

　　第三是抓政策。李希书记到任广东后，部署全省上下开展大学习、深调研、真落实活动，把乡村振兴作为一个重点课题进行研究，专题听取全省实施乡村振兴战略深入调研。省里面制定乡村振兴的战略意见，实施乡村振兴战略规划，形成了广东乡村振兴施工图，提出“3年取得重大进展，5年见到显著成效，10年实现乡村根本改变面貌”的宏伟目标。

　　在施工图指引下，制定出台了6项重大规划、23个配套文件、44项重点任务，并细化实化转化为多个具体措施。今年我们落实中央一号文件精神，又对标广东三年应取得重大进展的硬任务，提出了7大类56项重点的工作任务，确保每一项工作任务都有目标、有路径、有保障条件、有责任单位。这项工作现在市县乡村都开始响应起来了，比如河源市在体现四个优先方面，专门拿出20%以上的副处职位奖励乡村振兴工作成绩突出的镇委书记，以实际行动体现干部的能力，树立重实干有实绩的用人导向。

　　第四是抓重点。比如，粤菜中外驰名。李希书记到广东后亲自部署实施粤菜师傅工程，打造一批粤菜名厨、名菜、厨师村，拓展和提升农村劳动力就业创业，带动乡村产业发展、带动农民脱贫致富。比如，广东市场化程度很高，民营经济比较发达，我们就推动企业与乡村直接对接；比如梅州市蕉岭县几任书记都非常重视农村工作，大力推动美丽乡村建设，一任接着一任干，一年接着一年干，实现了乡村面貌大变样。现在蕉岭“中国长寿之乡”全域生态优美，宜居宜游宜业名声在外。

　　东莞市市委书记主动申请创建生态稳定乡村示范市，成为我们全省第一个，也是唯一的一个美丽乡村示范市，准备三年投入不低于40亿元。佛山市的南海区的书记黄志豪也要争创乡村振兴融合示范区。农村工作面广线长，乡村振兴战略实施过程中，总会遇到这样那样的问题，汕尾市市委书记石奇珠率党政代表团到浙江学习乡村振兴经验，亲自给乡村振兴村支部书记培训班讲课，亲自给18个相对滞后的镇委书记打电话，定要求，做约谈。汕尾市陆河县河口镇镇委书记叶涌华，推动基层党建向村委小组延伸，加强农村综合改革问题，此前担任水唇镇镇委书记。把一个村从杂草丛生、污水横流的贫困村打造成了世外桃源，吸引全国各地的游客前来游玩，给这个山村注入了勃勃生机。

　　广州市从化区莲麻村党支部书记潘安娜，3年前看准了莲麻村被定为广州市旅游特色小镇试点的机遇，狠心拆掉家里的围墙，把自家的院子房子改造成村里的第一家民宿，尝到甜头以后，开始面向全村推广。在村支书带领下，莲麻村村民建起了民宿20多家，酒坊20多家。潘安娜又怕质量有问题，就主动制定统一的质量标准，防止造假。这两年下来，莲麻村的居民收入和农民收入都翻了两番。

　　这样的例子还有很多，比如我们省体育局驻汕尾市陆河县省定贫困村联安村第一书记曾志雄动脑筋出点子，怎么扶贫。他以举办乡村半程马拉松活动为载体开展农村人居环境整治，感动了陆河县县委书记率先开展综合整治，成功打造了21公里的生态田园风光长廊，带动全县面上提升人居环境改善，取得了明显成效。这些都是我们各级书记怎么抓乡村振兴抓落实的具体事例。

　　第五，抓落实。省委制定出台了实施乡村振兴实绩考核办法，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，用指挥棒来引导各级党政主管领导要带头。市县书记以身作则，做到具体项目亲自部署、详细方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，全面推动工作落实、落细。也比如说揭阳市市委书记叶盛华下乡调研了解农村厨房污水灌溉情况以后，亲自组织专家、工匠和村民研究厨房污水的处理技术，选了两个村亲自抓，推动农村人居环境整治。去年揭阳市拿出5.4亿应用于农村。潮州市市委书记刘小涛靠前指挥，狠抓落实，每个月至少主持召开一次专题汇报会，每两周至少一次下乡调研，不定期不打招呼进村入户，及时协调解决发现问题，还推行三定一督办工作法，对工作实现定任务、定人督察事项，每一任认真督办强有力的领导，潮州市实施推动乡村振兴。

　　清远市阳山县县委书记余国平亲抓农村综合改革，亲自组织推动承包土地整治整合了全县80.5%的承包土地。农户由原来的五六七八块整合成一块地，为振兴乡村建设产业融合。中山市每一周开展乡村一把手会议，全面展示各地区实施乡村战略的情况和成效倒逼工作落实。

　　第六，抓培训。李希书记多次就干部培训问题，抓乡村振兴的培训问题作出具体的要求和批示。要求我们市县镇村的书记都了解什么叫乡村振兴，怎么抓乡村振兴，省委去年两次召开乡村振兴专题研讨班子，市县分管领导参加，我们邀请很多领导到我们广东讲课，特别是兄弟省浙江省领导到我们这儿来讲课。各地成立了乡村振兴的培训学院、讲习所，全员培训党政主要同志和村干部，全省累计培训超过2万人次，让广东干部对乡村振兴到底怎么搞有了更清醒地认识。从市到村很多地方都到浙江学习经验。

　　第七，防走偏。各级书记是舵手、是把方向的，要善于把握时势，把准方向，确保航道不偏。李希书记多次在省委常委会议强调，一方面我们要推进工作落实，这个力度要抓，同时一方面要防止走偏，不能把乡村振兴方向搞错了，实施乡村振兴战略来不得半点虚，要始终以人民为重点，杜绝弄虚作假，要守住红线底线，防止颠覆性错误。要久久为功，扎扎实实，防止急功近利，要改革创新，激发活力，防止政府干农民看。

　　五级书记抓乡村振兴，广东也在探索，使广东三农工作由部门推动为主转变为各级党政一把手亲自把脉督办、条块合理作战，推动农村改革发展成为全社会的共同行动。在这短短一年多时间，广东各地从动起来、干起来到全面热起来，疑难瓶颈问题得到了全面解决，乡村振兴初见成效。年全省第一产业增加值增加了42%，同比增加了0.7个百分点，是年以来的最高增幅，农村居民人均可支配收入元，同比增加了8.8%。城乡GDP收入比进一步缩小。

　　我们最近在做下面几件事儿。

　　第一，农村人居环境整治。农村人居环境是广东最突出的短板、最艰巨的任务。去年我们重点对个省定贫困村进行投资建设，每个村，省里投资1万元钱，使我们后队变前队，使我们贫困村成为美丽乡村。同时我们去年开始加强农村环境建设，逐步避免了农村私搭乱建的陋习，全省11.9万农村启动了环境整治，启动率达到96.9%，应该说农村人居环境整治由过去的自由行动变成常态化行动，示范化水平开始提升。

　　现在广东人居环境改善，一方面我们要求每一个自然村都要做村容村貌的整治。同时，搞好示范，我们搞1个示范市、10到20个示范县、到个示范镇，还有0个示范村，每个村省委省政府都给予大力支持。

　　第二是现代农业发展动能增强。年我们投入25个亿，新建了50个现代产业园，每一个产业园由一个领头企业牵头，带动若干个企业，把资金直接给到企业，我们进行监督，出台三个清单。第一个叫负面清单，你不能干什么；第二个是允许清单，你可以干什么。第三个鼓励清单，鼓励你干什么，比如你拿来贷款可以贴息，撬动社会资源等等。我们还推动一村一品，一镇一业的行动。在乡村产业方面我们两手抓，一手抓现代产业园，产业园是龙头，一村一品是龙头，一镇一业是龙尾。

　　第三是乡村文化基础设施开始巩固，全省累计建成村级综合性文化服务中心个，全面修订完善了村民意见，村民自治水平进一步提升。

　　第四是优秀人才向乡村综合流动，推动领导下乡，每年推动一万名医疗卫生专业人员服务基层，4.4万乡村教师享受乡村从教师岗位上退休的政策，我们投资了9亿。

　　第五是村企共建助力脱贫力度明显加大。工商企业投资全省下乡企业累计0家，投资总额超过0亿元。其中家企业通过结对帮扶形式，投入30.2亿元助力脱贫攻坚，万企帮万村。

　　第六是基层党组织战斗力明显提升。通过我们的实践，基层党支部书记更优更强了，全省轮训农村基层党支部书记人，从上级单位选派第一书记名，从政策上补贴，经济上补贴，能力上补足，工作上补进取的四补书记名。

　　乡村振兴说到底关键做好三件事儿。第一、产业要发展；第二、人居环境要改善；第三、基层组织要巩固。这三件事儿是广东省三大重点，当然其他方面也要抓，但这三个是重点，党支部组织建设是坚强的保障。

　　各位领导和专家们，广东虽然是经济大省、人口大省，但是城乡区域发展不平衡问题，农村发展相对滞后问题还比较突出，对照中央的要求，对照先进省还有不少差距，我们乡村振兴任重道远，所以还需要久久为功，扎实推进。现在广东全省上下都在认真学习贯彻总书记关于"三农"发展的重要讲话精神，努力将短板变为潜力板，大力破解城乡二元结构问题，推动乡村振兴迈出更大步伐。我们也非常欢迎各位领导和专家莅临广东，为广东农业农村现代化献计献策，助力加油。谢谢大家。

　　唐园结：　

　　感谢叶常委深刻全面的分享。广东是我国经济大省，农业农村工作很有特点，今天又通过“五级书记抓乡村振兴的广东实践”开启了农业农村发展的新征程。感谢贞琴同志，在这么短的时间内，把这么丰富的实践和经验贡献给大会，我们也祝愿广东在今后乡村振兴过程中能够更上一层楼，做中国乡村振兴的引领者、排头兵。

　　唐园结：

　　刚刚领略完南国广东的精彩实践，我们把目光投向西部山区的重庆奉节。近年来，重庆奉节把打赢打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，以“流血流泪不留憾、任劳任怨不认输”的奋斗精神，走出了一条“弃煤启美”的乡村蝶变之路。下面，有请重庆市奉节县委书记杨树海为我们讲述奉节的具体经验，掌声有请！

　　重庆市奉节县委书记杨树海

　　重庆奉节位于长江三峡库区腹心，属国家扶贫开发重点县。近年来，我们把打赢打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，以“流血流泪不留憾、任劳任怨不认输”的奋斗精神，创造了“漏评率、错评率、错退率都为0，贫困发生率降到0.99%”的成绩，走出了一条“弃煤启美”的乡村蝶变之路。

　　第一，告别“一煤独大·两岸空山”，吃上生态饭。奉节曾是全国产煤百强县之一，党的十八大以来，我们突破生态保护、经济发展“难以两全”的困局，将所有煤矿关闭。一是发展“三带农业”。在低山带发展脐橙33万亩、中山带发展油橄榄13万亩、高山带发展中药材13万亩，打造“一人一亩高效田、一户一个标准园”，探索出精准发展、精心管护、精深加工、精品营销“四精农业”的路径，形成了“一乡一业”“一村一品”的主导产业。二是推动“接二连三”。牢牢牵住现代农业的“牛鼻子”，打响区域品牌、企业品牌、产品品牌，特别是奉节脐橙，创造了“一颗树致富30万人”的奇迹。以生态产业园为依托，大力发展农产品精深加工，引进农业产业链企业20家，推动产业变产品、产品变商品、商品变精品。与阿里巴巴等平台合作，发展电商市场主体家，让优质农产品对接大市场、卖出好价钱，农特产品年度上行额达15亿元。

　　第二，盘活“一个组织·一块荒田”，破解增收难。一是集体经济消除“空壳村”。采取“补+投+贷”的联动模式，探索出服务创收、物业租赁、资产经营、保底入股、新型产业等多种业态，在重庆市率先全面消除“空壳村”。充分发挥集体经济组织的外延效应和补充功能，共建“组织有能力、集体有实力、群众有收益”的利益共同体，实现村级组织“说话有人听、干事有人跟”。二是三变改革激活“人地钱”。围绕“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合，探索农村土地小块并大块化零为整，通过资源确权到户、资金确股到人，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东；将土地适度规模集中、人口居住适度规模集中，推动农民转变身份，收入转变来源，加快城市工商资本和人才进农村，农村劳动力和农产品出农村，粮经比由原来的7:3调整为现在的3:7，亩产值提升一倍，户均年增收元，确保农民离家不丢地、回乡有收益。

　　第三，打造“三峡原乡·四美村庄”，换上新容颜。一是让村村成景点。凭借长江三峡雄奇壮美的自然风光，把全县作为开放式大景区整体打造，全面打造自驾行摄、生态康养、诗歌朝圣、民俗美食、科考研学、极限体育“六个旅游目的地”，着力建设一批“原山原水老家原滋味、乡里乡亲邻里乡情浓”的三峡原乡，推动矿区变林区、成园区、皆景区。二是让人人是风景。围绕打造美景、美味、美德、美好的“四美村庄”，在风貌塑造上留住乡村的“形”，在文化传承上留住乡村的“魂”，在宜居宜业上留住乡村的“人”，大力繁荣乡村文化，让每个人都向善向上向好。

　　第四，狠抓“四访四议·六项治理”，增强获得感。一是坚持干部靠作风吃饭。干部走访做到进村入户、户户必见干部，教师家访实现送爱上门、送育上门、送教上门，医生巡访落实村医常态化入户送诊，农技随访确保技术培训进田间地头。规范群众代表评议、村民自治组织商议、村两委会议、监督委员会审议，赋予民众知情权、决策权、参与权与监督权，推动科学决策、民主决策、依法决策。二是坚持群众靠引导转变。深入推进社会治安、城市管理、行业行风、美丽乡村、便民为民服务、提升党委政府形象“六项专项治理”，建立“1个村规民约+N个自治协会”乡村治理机制，探索“户情民情、公示公开、评选评比、关心关爱”线上线下同步互动，让干部回乡回访，讲政策讲变化、解民怨解难题，让群众听党话、跟党走、感党恩。

　　唐园结：

　　感谢杨书记精彩的分享，让我们全方位领略了奉节不仅是一个历史悠久、山好水好的文化名城，更是一个农业农村蓬勃发展、干群团结一心奔向美好时代的希望之城。再次感谢杨书记。

　　我们知道，农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。如何发挥好县乡村三级党组织战斗堡垒作用和带头人“头雁效应”，是落实五级书记抓振兴的重要突破口。山东栖霞便以村党支部领办合作社为切入点，通过组织振兴引领产业振兴、进而带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴，走出了一条高效、联动、多赢的发展之路。下面，我们有请山东省栖霞市委书记陈兆宽为我们带来精彩分享。掌声有请。

　　中共栖霞市委书记陈兆宽

　　尊敬的各位领导，各位专家，各位同仁，大家上午好！

　　衷心感谢农民日报社对栖霞的关心和厚爱，给我们提供聆听领导专家教导、学习先进经验的宝贵机会。根据会议安排，我围绕“选准突破口、明确主路径，以村党支部领办合作社闯出乡村振兴‘栖霞探索’”，作个简要汇报。

　　栖霞苹果驰名中外，是“中国苹果之都”“世界苹果之城”，全市苹果栽培面积万亩，年产量22亿公斤，居全国县市之首，每年可为全世界人均提供2个苹果，被指定为“全球驻华大使馆专用水果”；栖霞山青水秀，是“国家级生态示范区”，森林覆盖率达到69.4%，是烟台市生态屏障和重要水源地，保障着多万人口的饮水安全；栖霞景色宜人，是“中国优秀旅游城市”，有“中国民间小故宫”牟氏庄园，道教全真龙门派创始人丘处机出生地、传道地太虚宫等4A级景区3处、3A级景区4处；栖霞底蕴深厚，是“中国文学之乡”“中国苹果文化之乡”，乡风文明，是胶东民俗文化的优秀代表。栖霞发展前景广阔，集“国家级现代农业产业园”“国家级农业科技园”“国家级台湾农民创业园”“全国农村一二三产融合发展先导区”于一身，始终引领国内苹果产业发展方向，当地农民生活富裕。领先的果业、优良的生态、深厚的文化、淳朴的民风、叠加的机遇，为我们实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

　　同时，栖霞总面积平方公里、是烟台市辖区面积最大的县市，农村数量多、农村人口占比较高，农民收入的80%来自于果业。作为传统的农业大市、果业强市，近年来，“三农”领域中的村级集体经济、基层组织建设、农民组织化程度相对薄弱以及人口老龄化、树龄老化、管理模式老旧“三弱三老”问题，影响了富民强村，制约了乡村振兴，阻碍了全面小康。

　　为有效破解上述问题，年底我们突出问题导向、目标导向，提出建设基层服务型党组织、发展壮大集体经济的工作思路。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，习总书记提出了“20字”总要求和“五个振兴”科学内涵，山东省委提出打造乡村振兴“齐鲁样板”，烟台市委号召“抓党建引领乡村振兴”，更加坚定了我们走这条道路的信心和决心。对栖霞而言，乡村振兴绕不开一场轰轰烈烈的“苹果革命”；党管“三农”工作，决定了组织振兴是栖霞乡村振兴的突破口。为此，我们及时确立了以村党支部领办合作社为切入点，以组织振兴引领产业振兴、进而带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴为主路径，闯出了乡村全面振兴的“栖霞探索”，促进了组织大振兴、农民大合作、果业大发展、三产大融合，实现了支部有作为、党员起作用、群众得实惠、集体有增收、农村有奔头的多赢。

　　第一，扛起政治责任，勇于担当落实。习总书记指出，“五级书记抓乡村振兴”。县委作为“一线指挥部”，必须引导统筹发挥好县乡村三级党组织战斗堡垒作用和带头人“头雁效应”，强化政治担当、扛起乡村振兴的大旗。工作中，一是注重发挥各级党组织战斗堡垒作用。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。在充分调查研究的基础上，我们按照烟台市委的部署要求，在全市开展学习全国先进典型、解放思想大讨论活动，分区分片召开调研、学习座谈会，召开全市动员会议，凝聚了县乡村党员干部的思想共识；出台了基层党建工作要点、加强村级党组织领办合作社意见、全域提升集体经济发展10条措施等政策文件，进一步明确任务目标、推进路径和配套措施，为抓实建强基层党组织、发挥好战斗堡垒作用提供了指导、明确了方向。二是注重发挥村支部书记“头雁效应”。“火车跑得快，全靠车头带”。推进党支部领办合作社，关键要有一个好支部书记。一方面，我们坚持把“农村中的好人、好人中的能人”选出来，配齐配强村级班子；另一方面，强化后续教育培训，通过党校专题教育、知名高校集中培训、专家现场授课、编印典型案例等方式，快速提升农村支部书记落实政策、致富兴村、组织宣传发动群众等能力。三是注重发挥考核评价激励导向作用。“一分部署，九分落实”。我们坚持“稳步推进、务求实效”的原则，按照启动实施、典型示范、全域推进的部署安排，把推进村党支部领办合作社，作为加强党对农村工作全面领导、实现农业农村优先发展的最直接体现，列为县乡村三级党组织书记“一号工程”，纳入基层党建和对农村支部书记考核的重要内容，连续两年确定为书记抓基层党建突破项目，逐级压实责任、传递压力、激发动力，增强思想自觉和行动自觉。

　　第二，坚持问题导向，锐意探索创新。问题是实践的起点，创新是实践的飞跃。我们在推进过程中，立足各地实际，坚持问题导向，注重典型引路，因村制宜，以解决群众最关心的利益问题为引子，以充分尊重农民意愿为前提，以紧密利益分配机制为核心，积极探索、大力发展党支部领办的“村社合一”“村社联建”各类型的农村复合型股份合作经济组织。具体有以下几种主要实现形式：一是围绕解决“地谁来种”的问题，积极发展土地入股的合作社。按照中央农村土地产权制度改革的部署，借势农村土地“三权分置”改革和创建国家现代农业产业园等重大机遇，积极做活土地文章，党支部宣传发动，群众土地入股，把一家一户分散的土地集中起来，成立合作社，通过托管或合作的方式与龙头企业合作，村集体、农户、企业按股分红，实现土地规模流转、果园成方连片、农民抱团发展。比如，年我们借势创建国家现代农业产业园，通过党支部领办合作社，农民以土地入股，把农民的土地经营权集中起来，合作社以托管或合作等方式，与产业园项目公司进行合作，形成利益共享、风险共担的共同体。仅年，我们就成立这种类型的合作社个，流转土地3.5万亩，其中村集体新增连片开发“四边地”近0亩，这种模式有力助推了产业园创建，仅用一年时间便通过了国家认定，目前正在扎实推进中。二是围绕解决“资金筹集难”的问题，积极发展劳动力入股的合作社。这种模式主要适用于村级集体经济薄弱村、“空壳村”，宣传发动组织群众，解决现实中一家一户解决不了的困难，发展集体经济和公益事业。党支部组织全民“大会战”，将劳动量化成股份，既可参与分红又可用于兑换生产资料、抵顶灌溉费用等，既充分调动了群众积极参与的能动性，又改善了农业和农村的生产生活条件，凝聚了民心，促进了村级集体经济的发展。亭口镇衣家村在党支部带领下，从群众急盼的用水难、行路难入手，组织全村群众以“原始股+创业股”的方式成立合作社，入社社员每人1个原始股，对参加合作社集体劳动的按劳计酬，按照男性元/天、女性80元/天标准发放工票，工票满0元转1个创业股，短短7个月就改变了“靠天吃饭”现状，创造出“人定胜天”的新奇迹。三是围绕解决“资源资产资金集约利用”的问题，积极发展“三资”入股的合作社。镇街区牵头成立联合社，将各村“三资”等折价入股，统一经营管理，收益按股分配到村集体。亭口镇依托农村现有水利设施发展水利联合社、经济开发区整合村级场所发展光伏项目，实现了整建制消除集体经济空壳村。

　　除以上3种实现形式外，我们以“发挥最大优势、实现最大收益、惠及最多百姓”为目标，以党支部领办合作社为主路径，积极探索与旅游、电商、生产基地等多种形式结合的文章，累计形成党建引领的10多种发展模式。

　　第三，加强资源整合，聚集要素保障。抓住人才、资金、政策三个关键要素，积极整合各方资源，形成乡村振兴的磅薄力量。在人才上，注重培养新型职业农民，建立了束怀瑞院士工作站，与青岛农业大学共同成立合作社分院，建立实训基地，开展一线教学；注重培育乡土人才，将优秀干部充实到“三农”战线、基层一线，建立24名专家辅导团，将农村支部书记纳入“大人才”体系，培育领航的“头雁”；注重引进创新创业人才，围绕产业园创建、乡村旅游、电商发展等方面，实施青年建功新旧动能转换行动，目前已吸引多名高素质人才返乡创业，为村党支部领办合作社提供人才智力支持。在资金上，每年整合各级涉农资金0多万元，专项扶持村党支部领办合作社，解决启动资金问题；积极引导金融机构等社会资本支持合作社发展，解决资金不足的问题；创新设立公积金制度，将惠农项目和部门帮扶的资金，以村集体名义折股入社、按股分红，分红的30%纳入镇街公积金账户，用于扶持更多村党党支部领办合作社，做大蛋糕、放大效益。在政策上，整合16个涉农部门职能，制定21条扶持政策，印发政策汇编和操作指南，让基层一看就懂、一学就明白；融合包村部门、第一书记帮扶政策，把帮助村党支部领办合作社列入岗位责任制考核，为乡村振兴注入永续动力、凝聚强大合力。

　　从目前实践看，村党支部领办合作社，抓住了解决“三农”问题的“牛鼻子”，激活了乡村振兴的“一池春水”。一是村级组织由“弱”到“强”。党组织开展工作有了抓手、说话有了底气，真正把老百姓组织起来、发动起来，形成强大合力，同时为村干部发挥作用搭建起平台，提高了乡村组织化程度，真正实现向组织化要活力、向组织化要繁荣、向组织化要共同富裕、向组织化要乡村振兴。二是推动群众由“散”到“聚”。通过党支部领办合作社，将群众利益与集体利益紧紧联系在一起，让群众认识到，组织起来更有力量，只有跟着党组织才能过上好日子，真正听党话、感党恩、跟党走，像“石榴籽”一样凝聚在党组织周围。三是促进果业生产由“分”到“合”。通过党支部领办合作社，变传统的一家一户分散经营为适度规模经营，采用成方连片、土壤修复、宽行密植、水肥一体、果园生草、绿色防控、机械作业、物联应用、智能管理等现代化生产技术，对入社果园统一开发、统一种植、统一管理、统一品牌、统一销售，实现了农业规模化、集约化、标准化发展。四是强村富民由“怠速”到“提速”。农民以地入股、集体资产明晰到户，村集体以集体资产入股，实行以地养老、按劳计酬、按股分红、二次返利，实现了农民和集体双增收、精准脱贫、共同富裕和乡村振兴。我们做过测算，果农以地入股到盛果期每年每亩获得的土地入股收入、务工收入以及二次分红等至少2万元，年村均集体收入可达万元左右。

　　目前，栖霞市村党支部领办合作社已成星火燎原之势，全市已发展个，占全市的33.9%，打造出“中国美丽乡村百佳范例”衣家村等一批有特色、出经验、过得硬的示范典型。组织振兴引领产业振兴、带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴的乡村全面振兴“栖霞探索”已在栖霞展现出光明的前景。我们将以这次会议为契机，认真贯彻本次会议精神，近期召开全域推进党支部领办合作社千人动员大会，推动全市形成加速度，力争年内60%以上的村党支部领办合作社，到年实现有条件的村党支部领办合作社全覆盖，确保乡村振兴“栖霞探索”取得阶段性突出成效，为打造乡村振兴“齐鲁样板”“烟台篇章”贡献栖霞力量、增添栖霞靓色。

　　唐园结：

　　感谢陈书记精彩的分享。栖霞是“中国苹果之都”，在发展的过程中也曾遭遇不少发展难题。如今，通过创立村党支部领办合作社有效破解了这些难题，实现了苹果产业的转型升级和深入发展，也为乡村振兴趟出了一条金光大道，经验弥足珍贵，再次感谢陈书记的倾情讲述。

　　实施乡村振兴战略，县一级是主战场，县委书记是乡村振兴“一线总指挥”。近年来，江西省横峰县创造性地提出“一核一线四区”“个十百千万”工程等战略思路，深入开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动，有效地破解了乡村发展缺人、缺钱、缺技术的困境，不仅优化了农村经济结构、改变了城乡面貌，还促进了民生事业全面提升，产生了“一花引来百花开”的蝴蝶效应。下面，我们欢迎江西省横峰县委书记饶清华作主题发言。掌声有请！

　　江西省横峰县委书记饶清华

　　近年来，为走出县域发展困境，我们积极探索乡村全域振兴路径，把“秀美乡村、幸福家园”创建作为重要平台，走出一条“创建与脱贫”共融、“里子和面子”并重的产村融合发展之路。率江西之先完成了25户以上自然村个秀美乡村“七改三网”全域扫一遍，成功摘掉了31年的贫困县帽子。

　　一、推进乡村振兴，必须坚持顶层设计和全域规划

　　一是组建“施工队伍”。实行“县乡村三级书记共抓、四套班子齐上”的思路，县人大主任分管秀美乡村工作，县政协主席分管脱贫攻坚、产业发展。组建了“1办6组”，抽调3名正科级领导干部担任3支督查推进组组长，打造一支强有力的“施工队伍”。

　　二是设计“施工图纸”。年初，我县与浙江大学城乡规划设计院正式签订合作协议，编制了《秀美乡村全域规划》，将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”，把全县25户以上个自然村分为“普及村、亮点村、景点村”三类来打造。

　　三是明确“施工路线”。大力实施“个十百千万”工程，构建“一线四区”总体布局，一线即打造国道、省道锦绣长廊，四区即创建北部红色生态旅游示范区、南部乡村休闲康养旅游区、西部生态农业乡村体验区、东部市民休闲采摘游乐区四大乡村振兴功能片区。

　　二、推进乡村振兴，必须坚持因地制宜和系统推进

　　一是“点线面”系统推进。分步实施、先易后难、试点示范,再在面上有序推进。年完成了13个中心村和个示范村的试点建设；从年下半年开始，再利用2-3年的时间，系统推进精准脱贫、全域旅游、产业发展、民生建设和基层组织建设等工作。

　　二是“物的新农村”与“人的新农村”同步推进。围绕打造“幸福家园”的目标，同步开展党建引领进万家、产业发展进万家、绿色生态进万家、文明新风进万家、人才科技进万家、乡村治理进万家“六进万家”活动，以及“彩礼治理、不孝治理、环境治理、殡葬治理”专项治理，让优秀道德、传统文化苏醒过来。

　　三是“产村融合”与“集体经济”统筹推进。大力实施“一片花草药、一片竹果林”，实现了四季有花、有果、有景、有乐、有收益。大力发展村级集体经济，坚持“五清五拆”增地产、“产村融合”增家产、“休闲产业”增三产、“实施项目”增资产。

　　三、推进乡村振兴，必须坚持资金整合和多元投入

　　一是抢抓融资政策机遇。年，我们与省农发行签订了全面战略合作协议，争取省农发行5亿余元，后又争取国开行2.6亿融资。

　　二是抢抓项目政策机遇。按照“渠道不变,捆绑使用,各建其功”的原则，将财政、交通、水利、以工代赈、苏区建设等项目资金整合使用，整合涉农资金2亿元。

　　三是抢抓土地政策机遇。通过“五拆五清”，两年来“造地复垦”，新增土地开发、“旱改水”“增减挂钩”用地10亩，运用耕地占补平衡等政策，收益全部用于乡村振兴与脱贫攻坚。

　　四、推进乡村振兴，必须坚持党建引领和全民发力

　　一是支部搭台，组织群众集资创建。年，我们建立“支部生活日”制度，发动党员参与秀美乡村建设、脱贫攻坚等中心工作。大力发挥乡村基层组织的核心作用，让群众参与进来，实现了“要我建”为“我要建”的变化。

　　二是党员带头，引领群众参与整治。把群众的创造与政府指导推动有机结合起来，在全县推广开展“五拆五清”“围墙革命”“平坟栽树”三大行动，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　三是乡贤领衔，创立“四会”长效保障。深挖乡贤资源，以村党支部为核心，创立了理事会、促进会、监督委员会、互助会“四会”组织，把村里的事交给村民办，加强乡村治理，推进秀美乡村建设。

　　唐园结：　

　　感谢饶书记热情洋溢的分享。上饶是方志敏精神的首创地和清贫精神的发源地，也是《可爱的中国》描述的“八个代替”的实践地。如今，在新时代，上饶“秀美乡村、幸福家园”的创新实践正在将方志敏“八个代替”的美好憧憬变为生动的现实。再次感谢饶书记。

　　乡村振兴战略是一项错综复杂的系统工程，如何推动其迅速打开局面，并有效落实落细落深，考验一方三农工作者的决策智慧。广西湛江镇独辟蹊径在推进乡村振兴战略中下了三手好棋。究竟是哪三种好棋？我们有请广西壮族自治区贵港市湛江镇党委书记赵理给我们带来他的精彩分享。

　　广西贵港市港南区湛江镇党委书记赵理

　　湛江镇是广西的富硒地区之一，盛产优质水稻、百香果、沃柑等富硒农产品。近年来，湛江镇规划建设的四季花田生态观光园，先后获批全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园区、广西现代特色农业（核心）示范区，成为广西生态镇。

　　一、紧跟形势，主动作为，下好“抢抓机遇”先手棋

　　一是发挥“瞄准”功能。全面掌握中央、自治区关于落实乡村振兴战略的政策，瞄准适用于我镇的政策“大礼包”。年我镇成功申报国家农业综合开发园区，获得扶持资金4万元。年我镇获评广西养生养老小镇，获得资金用于建设养老配套设施。

　　二是发挥“先试”功能。近年来，我们主动承担许多试点工作和探索性任务，服务发展大局。作为贵港市农村土地承包经营权确权登记试点乡镇，率先完成登记颁证工作。

　　三是发挥“创新”功能。针对人大代表议案质量不高、联系选民少等问题，创新推行人大代表履职量化考评办法，有效提高社会治理水平。

　　二、因地制宜，循序渐进，下好“核心带动”关键棋

　　一方面，做好点上的文章。四季花田示范区占地亩，总投资5亿元，年开工建设，目前已建成鹰嘴桃园、荷花园、油葵园、樱花园四大园区，打造出以“春看桃花夏采莲，秋赏油葵冬落樱”为主题的全年无间断景观，累计吸引游客多万人次。示范区周围配套荷叶荷花茶加工厂、猪禽产品加工厂等，依托“布山土货网”等电商平台，实现产品的“生产-加工-销售”一体化。

　　另一方面，以点带面推动发展。四季花田示范区成功举办了“盛夏之果实”农产品展销会等大型活动，给全镇乃至港南区的农特产品搭建了很好的推广平台。在示范区带动下，我镇农业企业、村民合作社、家庭农场等新型农业经营主体增长迅速。全镇现有农业产业化重点龙头企业2家，各类合作社80家，家庭农场10家，其中，云柳村吉丰肉鸽养殖示范园等6个农业园区凭借各具特色的“拳头产品”，成为广西现代特色农业乡村级示范园。特色水果种植发展迅速，百香果产业短短两年已发展到1亩，沃柑发展到0亩。

　　三、夯实基础，突出重点，下好“党建引领”制胜棋

　　党建引领，促推脱贫攻坚。把党建工作与扶贫开发有机结合，下足“绣花”功夫，实现二者同频共振。镇党委选派优秀年轻干部到发展滞后的村担任扶贫工作队员，强化脱贫力量。搭建党员返乡创业平台，有针对性的解决资金短缺、项目推广等30多个创业难题，带动户贫困户顺利脱贫。推动各村委与镇龙头企业合作，发动群众种植富硒水稻，年全镇村集体经济收入比年增长5倍，已全部消灭“空壳村”。经过努力，全镇4个贫困村已全部脱贫，贫困发生率明显下降。湛江镇政府获评年贵港市脱贫攻坚先进集体。

　　党建引领，保护绿水青山。坚持经济发展和环境保护“两条腿走路”，提高生态宜居水平。做好大气污染防治工作，通过镇、村、队三级联动，全面禁止焚烧垃圾、秸秆，严惩废气偷排等行为，坚决打赢蓝天保卫战。重拳出击整治“小乱散污”企业，年下达《责令改正意见书》27份，党员干部带头关停、拆除“四小”企业。目前，我镇14个行政村中，已有7个获评广西自治区级生态村、5个获评贵港市级生态村。

　　党建引领，强化社会治理。发挥“一组两会”作用（在行政村以下的自然屯，设立党小组、户主会、理事会，重大事务决策由党小组提议、户主会议决、理事会执行），解决党组织覆盖薄弱、群众参与度低的问题，维护社会稳定。年排查民间纠纷件，调处件，调解率%，调解成功件，成功率97.4%。加强党对宗教工作的领导，依法管理宗教事务，获广西自治区“无邪教镇”称号。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，获“贵港市平安乡镇”称号。

　　唐园结：

　　感谢赵书记精彩的分享。湛江分别从“抢抓机遇”、“核心带动”“党建引领”三方面着手，下了先手棋、关键棋和制胜棋，推动乡村振兴战略在湛江落地生根，取得了不小的成绩。再次感谢赵书记。

　　村庄发达兴旺、农民生活美满，是无数乡村孜孜以求的梦想。在山西省长治市上党区有一个平凡的小村庄，名叫振兴村。从过去的穷山沟到今天远近知名的幸福村，振兴村告别了艰难困苦的昨天，奋进在的充满活力的今天，期盼着更加辉煌的明天。下面，我们掌声有请山西省长治市上党区振兴村书记牛扎根为我们讲述振兴村一路走来的点滴故事。

　　山西长治市上党区振兴村书记牛扎根

　　振兴村过去是当地有名的穷村子。由于山高石头多，出门就爬坡，村民祖祖辈辈过着行路难、吃水难、上学难的苦日子。

　　年，我当选为村委主任、支部书记后，带领村民解决三难：修路、打井、建学校，把昔日的河沙滩，建成了平坦的砂石路；让孩子们从透风漏雨的关帝庙搬进了窗明几净的新学校；打了机井，在全县第一个让村民吃上了纯净的自来水。

　　一、振兴的昨天，是艰苦奋斗干出来的

　　在创业阶段，振兴人以党的建设统领安全生产，以安全生产促进经济发展，以经济发展推动新农村建设。由公司变集团，家家户户住上了漂亮的别墅，过上了幸福的生活。

　　8年，依托振兴集团，对郜则掌村、关家村、向阳村进行了整体整合搬迁。新建别墅式住宅和单元楼共套，通过修路、改河、迁坟个、挖山填沟和整合传统文化古迹等行动，拉开了新农村建设的序幕。

　　二、振兴的今天，是敢想敢干闯出来的

　　在发展阶段，振兴人以党的建设统领经济发展，以经济发展推动城乡一体化建设。由集团升级为城乡统筹试验区，人人过上了城市人的美好生活。

　　依托振兴集团先后投资8.5亿元，实施了新农村建设、新农业改造、新农民教育和乡村旅游，组建了农民专业合作社，中药材种植、核桃经济林、油葵种植初具规模；绿化荒山、植树造林，建成了红色收藏馆、中国名村文化展示馆等旅游景点，振兴小镇已成为国家AAAA级旅游景区。

　　我们先后解决辖区内及周边村剩余劳动力余人，村民人均收入由7年的6元，到现在翻了四倍达到20元；固定资产25.9亿元，工农业生产总值达10亿元。

　　在产业振兴上，打好乡村旅游这张牌。打造“万年大雄山，千年都城隍，百年红色村，十年振兴路”旅游品牌，做大振兴小镇培训、教育医养加旅游产业优势，让广大人民分享产业转型的红利。

　　人才振兴上，走好新型农民培育这条路。投资0万元建成太行乡村振兴人才学院，致力于为全省乃至全国培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　在文化振兴上，下好全员素质提升这步棋。振兴村是山西省社会主义核心价值观示范村，我们在弘扬好孝廉文化，传承好红色教育，践行好家风家训村规民约上下功夫，大幅提升农民精神风貌。

　　在生态振兴上，唱好绿水青山这首歌。打造农民安居乐业的美丽家园。目前，振兴西火田园综合体项目已被列入山西省重点项目。

　　在组织振兴上，办好为民服务这件事。新建党建云平台，农民讲习所，便民服务中心。

　　三、振兴的明天，要邻村共富强起来

　　在村民住上洋楼，过上城里人生活的时候，振兴人未雨绸缪，及早布局。下决心促转型，地下转地上；猛投入兴产业，黑色变绿色。

　　坚持高标准，实现生产体系基础坚实；坚持大融合，实现产业体系特色突出；坚持强龙头，实现经营体系创新发展；坚持可持续，实现生态体系绿色共享；坚持优服务，实现服务体系功能完善。在农业方面，初步计划完成现代化、水利化、专业化、梯田化、生态化的目标。

　　依托振兴集团，以企兴村，兴企建村，并村建区，农民离土不离乡，创出了一条“就地入城、就地就业、就地入学、就地就医、就地养老”的就地城镇化新路子，实现了绿树灰墙红花，小桥流水人家的美好景致。

　　实践带给我们的启示是：一是发展乡村经济，离不开“党建统领”的指挥棒。党委抓大事，就是在“决策”上出实招;支部办实事，就是在“民生”上下功夫;党员做好事，就是在“本色”上不动摇。二是打造美丽乡村，离不开“创新发展”的动力源。以“特”为先、以“文”为魂、以“旅”为径，特色引领建设美丽乡村，三产融合催生旅游经济。以企带村、以工带农、以商带户，三带并举抓产业；融入生产、便利生活、注重生态，三生同步建新村；转民风、治家风、养村风，三风共育促文明；党委抓大事、支部办实事、党员做好事，三级齐抓固党建；旅农相融、旅工结合、旅商互促，三产融合共致富。

　　唐园结：

　　感谢牛书记生动细腻的分享。牛书记是我们这一环节最后一位分享者。通过他的讲述，我们能够感受到他对振兴村真挚的情感和深沉的热爱。如果神州大地上的每个乡村，都能像振兴村一样经历“昨天—今天—明天”这种层次鲜明的积极变化，乡村全面振兴的美好梦想离我们就不远了。再次感谢牛书记。

　　各位领导、各位代表、各位同志，美好的时光总是短暂，上午的会议到此就结束了。让我们再次为各位领导嘉宾们的精彩演讲表示衷心的感谢。同时，也感谢各位代表和媒体朋友的大力支持。同志们，下午还将举行“三农”创新发展研讨会，内容更加精彩，敬请 　　

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