8月的一天，我来到西岗街道的一户七旬退休老人家中走访，寒暄过后了解到，老人的长子年过四十，因患精神疾病又属刑满释放人员，目前失业在家，依靠父母接济维持生计。社区已在几年前为其办理了低保，也曾多次临时救助并为其积极争取免费服药政策，然而，目前的几种免费药均已无法有效控制病情，只能每月自费余元购买其它药品缓解，社区再根据费用发生情况，按季度给予一定的临时救助，老两口月收入加起来不过余元，要维系一家人的生活确实窘迫。

街道和社区的同志告诉我，针对此类情况，通过一些应急救助手段基本可以安抚，但要实现生活条件的持续改善，确实存在诸如免费药药效不够、特效药不免费的一些政策障碍。

结合行前的专题调研，我在回来的路上想，区里的保障房片区贫困群体、残障群体较多，全区余户、余人的低保群体中，因病因残致贫进保的比重近一半左右，医疗费用大、现行政策无法有效满足需求是突出矛盾。

兜底怎么兜、底线怎么守、如何体现精准？

回过头来看，虽然我们民生领域支出逐年增加，但依然还存在不精不准的短板。带着这些问题，我第一时间召集民政、人社、卫计等部门和有关街道，召开了一次大走访工作调度会，并提出四项具体要求。

动态评估梳理，打通宣传渠道，确保应帮尽帮、应知尽知。全面梳理帮扶群体与帮扶政策，在扶贫档案的基础上建立健康档案，并实行动态管理；整合惠民之家、便民服务中心功能，线上线下相结合，让群众了解政策、兑现政策、享受服务。

出台补充性、托底性的区级个性化政策。补充完善原有大病救助办法，特别是在现有政策覆盖不全、不到位的领域，针对特定病种、特定人群研究制定免费服药政策，在梳理群体数量、病种、承担方式中体现精准性，并采用专家评估、集中公示等规范认定程序。

强化并发挥好社会组织救助等弹性手段。增强区慈善协会筹款能力，发挥慈善协会灵活救助的优势；建好“残疾人之家”服务阵地，通过政府补贴等方式引入残疾人力所能及的就业项目。

利用政府小杠杆撬动社会大爱心。改进给钱给物的传统模式，针对不同的扶贫对象、不同的帮扶需求提供定制“套餐”，通过购买服务、给予补贴等形式，利用爱心社、邻里互助等多种手段，大力提倡全社会共同帮扶困难群体。

在此基础上，我牵头组织研究《栖霞区临时救助办法》，在制度上确保底线更牢靠、帮扶更精准。

南邮美食广场共有48家餐饮经营户，群众曾反映过餐饮油烟扰民的问题。为此，我们在去年组织广场管理公司和部分餐饮业主代表召开了协调会，此后街道与专业公司签订合同进行了专业化整治。可最近一段时间，该地餐饮油烟扰民再次引发投诉，群众意见很大。

为什么已经花了力气整治的问题得不到根治，反而引发新的矛盾和不满，带着这样的疑问，我带着相关部门、街道到美食广场，对整改工作进行现场调度。我在现场了解到，存在油烟扰民的主要是4户室内烧烤店，虽然也安装了烧烤净化一体机，但效果不佳。环保部门、属地街道已当场指导他们尽快加装独立的净化、隔音和排风装置，餐饮油烟须经二次净化后排放，后续有关单位会持续加强巡查，确保源头解决问题。

露天烧烤是困扰我们多年的城市管理痼疾，近年来我们下大力气进行了整治，收到了较好的成效。然而，露天烧烤转到室内所引发的新矛盾新问题如何解决，再往深了想，

餐饮行业的油烟问题如何标本兼治，

而不是出现了矛盾再被动应对？

为此，针对餐饮行业的系统性长效管理，我们明确了四项举措。

互联互通、源头控制。共享环评审批和营业执照核发信息，实行联动审批，从源头控制新增不规范餐饮企业的同时，对原有“上宅下店”餐饮企业数量做好“减法”。

标准统一、科学管理。寻找并探索更加先进有效的餐饮油烟净化装置与集成整治方案，在全区推行“餐饮油烟达标工程”，凡达不到油烟净化标准的一律不允许开业经营。

强化巡查、严格执法。对餐饮行业增加巡查频次、细化巡查内容，对安装但不使用油烟净化装置的实行零容忍，加大惩处力度。

以奖代补、守法经营。研究设立餐饮油烟整治专项奖励资金，对积极整改实现达标排放的餐饮企业，政府给予适当奖励，激励企业履行好主体责任。

今年上半年，我在仙林新村小区走访的时候了解到，该小区存在私自占用地下室现象，用于自住、出租、经营、堆放杂物，安全隐患突出。经现场了解，该小区自入住之初起，就陆续有个地下室被占用，为此，我当即要求仙林街道抓紧时间整改到位。

平心而论，安置房小区地下室整治是城市管理中的一个棘手问题，我过去也曾听说，因拆迁安置、农牧场改制等各类历史遗留问题，小区1余户中有多户上过访，面对如此规模的整治任务、极易激化的群体情绪，整治难度可以想象。

然而，就是这样的一个小区，仙林街道党工委不等不靠，以党建为引领，以网格化为抓手，班子成员、社区工作人员、党员居民志愿者放弃休息时间，分成5个工作组，先清出、再出新、再分户，在“分文不补”的情况下，实现了“零上访”，短短数月就成功化解了这一老大难问题。

仙林新村26幢地下室整治前后对比

期间，他们还从天然气置换、小区整治等民生实事做起，从制作宣传展板、宣讲政策方针的点滴干起，易风化俗、交心交友，打下了坚实的群众基础，赢得了群众的口碑与由衷的认可。看着仙林新村面貌一新，群众心齐气顺，干群关系融洽的景象，我打心眼里体会到“党建统揽全局，广泛依靠群众”这几个字的分量。

仙林街道以网格化党建为抓手，探索出了一条城市基层党建与创新社会治理相结合的成功路径，获得了全国先进基层党组织这个极高荣誉。

有利于夯实党在城市的执政基础，

有利于解决群众“有话找谁说、有事找谁办”等现实难题，

有利于强化街道社区党组织在基层治理中的重心地位和兜底作用。

然而，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，栖霞区情复杂，涉农街道、老城区街道、新城区街道情况不一，简单复制推广未必起效见效。在充分尊重基层首创精神的基础上，我牵头专题调研、主持召开工作推进会、经验交流座谈会20余次，制定推广仙林街道网格化城市基层党建相关举措，在全区范围内鼓励基层创新、营造改革氛围，并利用信息化手段，推出“掌上社区”社会治理新模式，打造开放式、创新型的政社互动、干群互动新格局。

目前，《栖霞区推广仙林街道网格化城市基层党建工作十项举措》已正式出台，在深化调查研究、广泛征求意见的基础上，明确了党建统揽的总方向与集成式开放式的基本路径，提出了强化街道党工委领导核心作用、推行党员干部“网格一线”工作法、深化城市各领域党建工作互动互融、加强党建引领自治共治一体推进、培育网格化城市基层党建工作骨干队伍、打造更加便捷高效的党群服务体系等多项实实在在的举措。

大走访活动开展以来，全区各级党员干部已走访群众22万多户、企业家，累计收集问题建议1.3万多条，办结率达98.8%。一次次的走访下来，越来越多的党员干部认识到，“看到”才能“想透”、“想透”才能“做好”。我们也将牢牢坚持以知促行、知行合一的工作路径，更接地气地做好研究型工作，以更足的底气推动地区发展。

来源：栖霞视点

作者：栖霞区委书记邢正军

江苏大走访

长按







































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